认识《官方机密法令》

2月26日，雪州政府与中央政府签署《雪州水务重组谅解备忘录》后，引起公正党领袖及公民社会的置疑与𣎴满。究其原因是中央政府援助《官方机密法令》加以阻止该分文件内容爆光。以下是转载自《马来西亚识读资源网》有关该法令的详情： 马来西亚《官方机密法令》 马来西亚的《官方机密法令》几乎是逐字抄自1911年英国在第一次世界大战时为了防止间谍窃取国防机密而制订的《官方机密法令》。 我国最早制订的《官方机密法令》是《1920年官方机密条例（Official Secrets Ordinance [Straits Settlements] 1920）及《1920年官方机密条例》（Official Secrets Enactment [Federated Malay States] 1920）。1952年，这些官方机密条例合并为《1952年官方机密条例》（Official Secrets Ordinance 1952）。 1972年，国阵政府将半岛、沙巴及砂劳越的官方机密条例合并，制订了《1972年官方机密法令》（Official Secrets Act 1972）。 《1972年官方机密法令》阐明其目标为： 1. 保护官方机密（S.2A, 2B, 2C, 4, 7A, 8）。 2. 处罚谍报活动或与外国特务交易（S.3, 4, 5, 6, 7A, 7B, 17）。 3. 保护“受保护地点”（protected areas）之机密性及处罚擅闯者（S.4, 5, 6, 7, 7A, 10）。 4. 强制规定举报义务：如果有人接洽提供官方机密，必须向警方举报（S.7A）。 5. 强制规定归还官方机密之义务，无论是自愿或受促（on demand）（S.11A）。 6. 处罚未经授权使用制服。 7. 将虚报、伪造、模仿或拥有足以影响马来西亚的安全或利益的假文件，列为刑事罪行（S.9）。 8. 允许通过授权要求无线电通讯单位制作任何讯息，截取／窃听无线电通讯（telecommunications）（S.12）。 马哈迪在1981年出任首相之后，1972年官方机密法令在1980年代经过两次修订。第一次修订在1983年，主要是加重谍报活动的刑罚：可被判终生监禁【第3条款】。第二次修订是在1986年3月提交到国会一读通过，当时正值土著金融丑闻及修宪／皇室危机闹得最高潮时期。这次的修订有两方面：一是扩大“官方机密”的定义，二是加重泄露官方机密的刑罚。 1985年的修订案引发全国性的“反对官方机密法令运动”（Anti-OSA Campaign），这场反对运动主要是由马来西亚新闻从业员职工会（NUJ）推动，获得非政府组织、华团、工会及在野党支持。 NUJ收集到三万六千个公众签名，也顺利举行了多场集会；不过，由于国阵垄断国会优势，1985年官方机密法案最终仍在国会三读通过。 扩大“官方机密”的定义 何谓“官方”（Official）？第二条款说明“官方”表示“与任何公共服务有关”（relating to any public service），所谓的public service则包括： 1. 宪法132条款提及的任何公共服务单位。 2. 任何地方政府（Local Authority）。 3. 任何法定机构（Statutory Authority）。 4. 部长宣布属于“public service”的人（person）、机构（authority）或团体（body）。 5. 战争期间，同盟国（ally）的任何政府部门。 列表（Schedule）： 1. 内阁文件、决策记录等。 2. 州行政议会文件、决策记录等。 经过1985年修订之后，所谓“官方机密”不再只限于法令“列表”（Jadual/Schedule）所注明的文件；反之，部长、州务大臣、州首席部长或他们授权的官员，随时都可将任何文件列为“官方机密”【第2A 、2B条款】或“解密”【第2C条款】。所谓“官方机密”又可划分为四级：Top Secret、Secret、Confidential与Restricted【第2、2A、2B、2C条款】。 不幸的是，《官方机密法令》没有任何措施避免不必要或不适当地将官方文件列为机密，也没有任何机制规定定期“解密”，或者在指定期限过后，自动公布。 必须注意的其中一个条款是第16条款：任何触犯《官方机密法令》的检控，控方无须证明被告所犯之罪行的确危害马来西亚的安全与利益。 加重刑罚 在1985年修订之前，触犯《官方机密法令》者不一定得坐牢；1985年修订之后，凡是触犯《官方机密法令》而被定罪，将面对至少一年的强制性监禁（mandatory imprisonment）刑罚。 第8（1）条款：任何拥有官方机密，并将它传达给不应该拥有它的人，或者没有合理看守该官方机密，皆可被定罪。罪名成立可被判监禁至少一年至七年。 第8（2）条款：任何接获官方机密，且知道官方机密之内容，可被定罪。罪名成立可被判监禁至少一年至七年。 此外，任何人如果受到别人以任何方法索取官方机密，必须向警方投报；如果身为公务员而受别人要求提供官方机密，必须以书面方式向其部门主管报告【第7A（1）条款】。否则均属犯法，可被判监禁一年至五年【第7A（2）条款】。 第7B条款：任何人若做了任何行为以取得外国特务的信任，罪名成立可被判监禁一年至五年不等。 部长有权获取通讯资料 第12（1）条款:部长有权指示拥有或控制无线电通讯的人，交出部长在令状中指定的人所发出或接收的原来讯息。 第12（2）条款：若拒绝交出上述通讯资料，可被判处一年至七年不等的监禁刑罚、 谁受到《官方机密法令》影响？任何人皆受影响。 第25条款说明《官方机密法令》具有治外法权（extraterritorially）。第25（1）条款：任何担任或曾经担任公职的马来西亚公民或永久居民，即使在国外触犯《官方机密法令》，也被视同为在国内犯法治理。 马哈迪在提呈修订案时，曾经对国会说：“我们（政府）要让所有人完全明白泄露官方机密的处罚。”前总稽查司阿末诺汀曾形容1986年官方机密法令为“An act to keep secret all information about the affairs and activities of government”。 为何反对《官方机密法令》？ 1.“官方机密”的定义过于广泛。 2.刑罚过于严苛（强制性监禁）。 3.政府侵蚀国会立法机。 4.政府独揽行政、立法、司法三权；违反三权分立的重要原则。 5.违反世界民主潮流。 英国媒体法律专家（《卫报》法律编辑）罗伯生说：“马来西亚正在反世界民主潮流而行之。官方机密法令是英国统治者所遗留下来的最劣等遗产。许多英联邦国家已经废除这类法律，或者以资讯自由法令取代它。在英国，这项法律也将被废除，因为这三年来，那些富有同情心的法官，已表示不许任何人把这法令当作政治工具来使用。”  卡立自投罗网 有关雪州政府与中央政府签署《雪州水务重组谅解备忘录》之前，卡立应该事先知道协议内，包括它受机密法令保护，不能公布内容。 问题是，卡立及其州行政议会明明知道‘机密法令’是不受公正党和人民支持，为什么还要接受？难道他们为了个人利益竟敢出卖党和民联的尊严？ 卡立信誓旦旦声称过后要会见中央政府，商讨为’备忘录’解除机密法令。3月4日他到首相署会见了纳吉，纳吉不卖账，卡立只好无功而返。 呜呼，纳吉已经为慕尤丁拿到他所要的工程，煮熟了的鸭子，豈能让它飞走？ 05/03/2014

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